I 2007 fikk Helsedirektoratet i oppdrag å kartlegge mennesker med alvorlige psykiske lidelser og omfattende og langvarige tjenestebehov.
Bakgrunnen for dette var at myndighetene ønsket tydeligere anbefalinger i forhold til hvordan man kan styrke tjenestetilbudet for denne målgruppen. Helsedirektoratets arbeid er sammenfattet i rapporten IS-1554: Mennesker med alvorlig psykiske lidelser og behov for særlig tilrettelagte tilbud.
I rapporten finner man anslag over hvor mange personer som tilhører målgruppen, hva som kjennetegner disse og hvilke behov de har. I tillegg foreslås det ulike tiltak som kan iverksettes ovenfor målgruppen.